依托自己之前所营造出来的权势和人脉，刘备开始对凉州进行全方位的改变。
他誓要在凉州拉起一支精干高效的官吏团队，打造一系列顺利运转的产业链，把凉州的政治、经济、军事，全都给盘活。
下一步，刘备也有规划。
通过凉州细盐、凉州蒲桃酒、凉州牲畜和凉州铁器，利用刘宏和张让的人脉关系，将其打入三辅、三河市场，进一步推动凉州、三辅和三河之地经济市场的连结。
他需要很多的拳头产品，然后利用这些拳头产品打入全新的市场，获得足够的市场份额，盘活地方经济。
他打算从经济上开始改变三地的隔阂，将最有可能融为一体的三个地区率先用经济手段融合起来，以经济利益在三辅、三河之地获得一批愿意合作的广有势力的拥趸。
然后，就能以经济为基础，进一步推动政治上的互相谅解，使得凉州摆脱二等公民的殖民地状态，融入三辅、三河之地的循环系统之中，使得凉州、三辅、三河成为自己未来入主雒阳主导天下的基本盘。
凉州、三辅、三河，加在一起，千万量级的人口，百万级别的军事总动员潜力，先期开发的余裕，秦、汉、隋、唐的立国之本。
这些优势，足以让刘备建立起对汉帝国其余各州各郡国的恐怖威慑。
如此恐怖的政治威慑一旦建立成功，对刘备来说，他的初始目的就达成了。
天下可以混乱，但是乱世，它来不了。
而这一切的起始点，就在眼前，就在脚下。
所以接下来要做的事情就更多了。
刘备开始给关羽、张飞、董璜、夏侯惇和夏侯渊五人配备合适的行政团队，让他们每个人都能带一支有能力且立场坚定的团队前往当地上任，再搭配当地原有的一些势力，尽快形成平衡。
跟随他们五人的行政团队自然就是原庶务部的成员们。
他们在州牧府做了快半年的累活儿，积攒了很多行政经验，得到了两个大黑眼圈，掉了不少头发，面色也沧桑了一些。
不过他们现在都是合格的干吏了，具备合格的政治能力，能够对关羽等五人形成强有力的政治支撑，关羽等五人本身具备足够的军事能力，财政方面又有刘备的大力支持，则地方政治权力基本上不会旁落。
他们本身也得到了刘备兑现的承诺，赋予他们官职，每个人通过考验之后，都能做官，不过是官职大小罢了。
而且，作为跟随刘备来的元从集团的一份子，他们的前途之光明，远超旁人。
这一点，看看关羽张飞不就知道了吗？
河西走廊之外的凉州六郡自此基本上就在刘备的掌控之中了。
而之前，在汉阳郡推动的集体农庄建设计划中，规划完成的集体农庄已经把汉阳郡的荒废土地分配的差不多了，一共容纳了四万多人。
剩下差不多还有六万人需要分配，于是刘备就把剩下的六万人按照户口单位平分给关羽等五人，让他们带着走，带到本地安顿，继续在那些地方执行集体农庄建设计划。
当地的集体农庄建设起来之后，不单单是新成立的郡府的经济基本盘，也算是对他们就任之后的第一次考验。
而接下来，整个凉州的郡县治理和人口治理方面，刘备决定采取的方式就是将官府掌控的自耕农和土地进行重新编制，建立更多的集体农庄。
将集体农庄置于官府的管控之下，也就等于直接控制人口，不仅能快速恢复农业生产，还能使之成为官府可动员的直接力量。