当战争迫近南京时，就有些社会人士以及外国传教士等就倡议组建难民区。后经南京卫戍司令长官部核准，划定中山北路以北的地区，即自新街口为起点至山西路止为难民区，可容纳约莫二十五万人左右。
其中中华门至花牌楼一带，原来是居民聚居地区，后来则划分为难民区了，尤其以世世代代生长在南京的人以及无力他徙的贫民为主。
对于这些世世代代生在南京的人来说，他们祖辈一直都是生活在这里，若是离开了南京，他们也没有其他地方可去可生活的了；而对于这些无力迁徙去其他地方的贫民来说，他们身上没有钱，走也是死，不走也是死。
走的话，必定会死在离开南京的路上，若是不走，兴许还不用饿死呢？
战争，对于底层的贫民来说，是极为残酷的。
借用电视剧《铁齿铜牙纪晓岚》里边，和珅所说的那句话：“灾民，灾民还是人吗？他们只能奢求着活命，哪怕是吃不下是的树皮，那也得吃下去。”
这句话虽然不好听，但也是句大实话——乱世人命不如狗，狗尚且能靠吃屎活命，可人呢？
12月6日的一大早，张天海就让副官刘侯铭开着那辆军用越野车，然后带着他们的特务连来到中华门这一片难民区。
只见这片难民区的建筑还算完好，也许是日军的炮兵还没拉到南京城下的原因，偶有十几栋房屋是已经倒塌的，那也是被日军的飞机轰炸倒的。
下车之后，张天海才发现，这些难民区的难民们都在拿着不大的瓦碗正有序地排队地领取早餐，他们的早餐是粥，一大桶的那种，而负责分发早餐的是一名金发碧眼的外国人外加几名被雇佣了的劳工。
难民们穿的衣服还算好，天冷时该穿的厚衣服还是有的，就但他们的衣服好像似乎很就没有洗过了一样。
张天海走近一看，这些难民们的早餐粥，与其说是粥，倒不如说是米汤，而且是很稀很稀的那种。
看着这一幕，张天海心里虽然是一阵难过，但也没说什么，日寇现在正在向南京逼近，国军将士在外拼死杀敌也于事无补，南京城的补给线已经快要被切断了，物资粮食什么的很多东西已经运不进来了。
南京，很快就会成为一道被困死的围城了。
在此情况下，卫戍司令长官部是不愿意将过多的物资向难民区倾斜的——总不能让将士们饿着肚子上前线和鬼子拼命吧？就算是死，也要做个饱死鬼。
当资源紧缺的时候，很多方面的矛盾就凸显出来，可是没办法，站在卫戍司令长官部的立场来看，他们首要的任务必须是最大限度保证部队的吃穿用度，进行战斗。
“长官你好。”负责分早餐的那名金发碧眼的外国人用生硬的普通话向张天海打了招呼。
“你好，请问你们的负责人在哪里？”张天海用一句流利的英语问候了一句对方。
只见对方是一脸懵逼，张天海就知道了，这是个德国人，然后他又用中文重新问了一遍。
“哦，长官，我们的杭主任在难民办公室，你是要去找他吗？”这名德国人继续问道。
张天海点点头道：“对。我找你们主任。”