大唐在这些地方设立府、州，都是由各部族首领来担任都督、刺史，但是管理这些府、州的都护府都护，却必须由朝廷另外委派。
要是全都交给这些部族的人来管理的话，朝廷未必能够放心，他们也有可能接着朝廷给的好处，趁机壮大，然后冒犯大唐。
所以，中原王朝都会在这些地区设立都护府，然后派人去管辖他们。
都护府是汉、唐等时代中原王朝察边境各民族而设置的军事机关。
都护在汉语中，都是全部的意思，护为带兵监护，都护既总监护的意思。
通俗的可以理解为带兵监视各民族的动向，加强朝廷对这些民族的管理。
都护的主要职责是“抚慰诸藩，辑宁外寇”，凡是对周边民族的“抚慰、征讨、叙功、罚过事宜”，全都归都护府管辖。
都护府的出现，是唐初边疆地区，中原王朝与少数民族之间关系发展的客观需要。
朝堂之上大臣们议论纷纷，吵的不可开交，为都护府都护一职吵的面红耳赤。
大家都觉得自己推荐的人选合适，别人推荐的人选不如自己推荐的人选合适。
就这短短的片刻功夫，就有不下二十人上了都护推举名单。
这也证明了大唐果然是人才济济，这些被推荐出来的人，都不是泛泛之辈。
“够了！朝堂之上吵吵闹闹的，成何体统！”李二大声怒斥道。
众大臣立刻闭嘴，安安静静的跪坐在自己的位置上。
“太子！你觉得应该由谁来担任燕然都护府都护一职合适？”李二目光看向李承乾，将这个问题抛给李承乾。
众大臣的目光聚集在李承乾身上，尤其是刚刚吵的不可开交的大臣，他们都希望自己推荐的人能够出任都护。
李二的问题可把李承乾难住了！好在他脑海有后世历史书上的知识。
那可是记载了燕然都护府，也就是安北都护府历任都护的名字，燕然都护府是安北都护府的前身，只是后来多次改名，最后才改为安北都护府。
李承乾仔细的想着历史书上记载的第一任都护府都护是什么人。
眼前一亮，一个人名出现在他的脑海里，李素立便是这燕然都护府的第一人都护。
“父皇！儿臣举荐扬州都督府司马李素立为燕然都护府都护。”李承乾道。
“太子举荐李素节，诸位以为如何？”李二没有直接同意李承乾的推荐，而是反问大臣。
众大臣又开始了新的一轮激烈的讨论，从李素立这个人的出身，能力，以及过往进行分析。
有些大臣还时不时那某些事情来询问太子，太子都是随意回答，敷衍了事。
说实在的李承乾根本对这李素立不太了解，只知道他是燕然都护府的第一任都护，在任职期间还算不错。
其他的他一概不知，他除了敷衍过去外，也没有其他的办法。
“好了!既然是太子举荐的人，就让李素立担任这燕然都护府的都护吧！就这样此事不必再议。”
最后还是李二拍板定下这件事，李素立也从一个都督府司马摇身一变成了都护。