虽然何夕的说法比较含蓄，但什么叫做“人为地制造紧张情绪”，马力科还是能听明白的。无非就是发动这些民间武装，让其对周边区域进行一些强度不高的袭扰，在民间制造出恐慌气氛，逼迫那些胆小的民众大举出逃。
广东前几年一直都是天灾不断，省内的流寇山贼甚至闹到了明军也要避其锋芒的程度。两年前几股土匪集结了数千人攻打李家庄，广州的驻军就不敢前往当地施救，结果生生给了海汉民团一个成名的机会。当时广东省内的流民数以万计，很多人为了能活下去已经抛下了所有的顾忌，一大锅稀粥就能吸引到上百人报名移民。但限于交通条件和其他一些客观原因，被组织起来送去海南岛的移民数量并不是特别多，不过当时广州附近流民聚集的状况，还是深深地印在了驻广办这帮人的心中。
现在执委会下令要设法快速地收拢大量移民，如果要按正常的流程走，那广东这边是肯定没法全额完成任务。而人为地制造出难民，倒还真不失为一个解决问题的法子。
由于前两年广东的匪患四起，民众对此或多或少都有心理阴影存在，一旦地方上有土匪流寇出现，很容易就会习惯性地逃离家园。而号称整个广东最安全的广州府及其下属的番禺县，毫无疑问就是最佳的避难地。
广州城城防稳固，土匪流寇是没这个胆子，也没有足够的能力去攻打，对难民而言，能进到广州城里就象征着进入了安全地带。而位于广州城以南四十里的番禺县，则是另一种完全不同的选择。那里驻扎着号称全广东最强民团的海汉民团，并且常年收容难民，只要愿意跟着海汉人干，马上就能有吃有住。
唯一让人有顾虑的就是进了海汉的收容所，那就必须遵循海汉人的安排，迁往海外的琼州岛定居，而这对于很多人来说都是一个难以接受的条件。只有那些在灾难中失去一切家产，已经处于无依无靠状态的难民，才会为了生存而不得不选择这条路。
马力科皱着眉头道：“这办法……是不是不太稳妥？你们联系的那些民间武装，有多少是能听话接受控制的？”
“你是担心玩大了之后就收不住？”何夕一听马力科的口气，就知道他在担心什么。
马力科毫不避讳地点点头道：“如果是我们自己的人马，能够掌握住指挥权，倒是可以试试。但外面的人……恕我直言，征集移民这任务完不完得成还在其次，要是搞出什么难以收拾的大乱子，你我两人，包括你手底下的部门，都得跟着倒霉！”
何夕应道：“我知道你的看法是这么做风险过大，那我们就不妨想一想，看看能有什么让风险变得可控一点的办法。”
马力科摇头道：“这中间的环节太多，不可控的因素也太多，除非你能把计划简化到我们能够直接控制的程度，不然我还是不能认同这种做法。我倒是有其他的想法，与其在广州这边费力，倒不如想想从别的地方下手。”
“比如说？”
“比如说距离海南岛最近的地方。”马力科站起身，走到背后挂着的地图前，指向琼州海峡以北道：“雷州府、廉州府、高州府，这都是很好的目标地区。”
相较于广州所处的位置，位于雷州半岛及周边的这几个州府与海南岛的距离的确要近得多，雷州到琼州府城才十多海里航程，如果是海汉的快船，两三个小时就到了，路程要比广州近了几十倍。但也正是由于路途遥远，驻广办在头几年的对外发展中，辐射到这些地区的影响力也非常有限。
何夕迟疑道：“这些地方距离海南岛比距离我们这边还近，到那儿去招揽移民，这活儿我们做反而更费时费力讨不了好啊！”
“你别急，西边不亮，还有东边亮嘛！”马力科手臂一抬，又指向了珠江口以东区域：“惠州府、潮州府，再往东的福建地区，这都是我们可以下手的地方嘛！”
“福建那边可是许心素的地界了！”何夕不忘提醒马力科一句。许心素集团跟海汉虽然是有比较深层的合作关系，但合作也仅仅只限于军火交易和经贸领域，至于政治方面，特别是涉及到地方管辖权之类的敏感内容，双方都是很默契地保持了互不干涉。
许心素近两年也选派了多批军官到三亚这边接受海汉的军事培训，对于琼州岛南部已经落入到海汉实际掌控的现实还是比较了解的，但福建方面并没有因为这种侵害大明利益的做法而对海汉产生敌意，双方的合作依然还是照着以前的步调在进行。
而海汉方面也同样清楚许心素下辖的所谓“水师”是什么货色，这伙洗底上岸的海盗即便穿上了大明的军服，多数时间也还是在干着武装走私的买卖。许心素势力把持的漳州府、泉州府等地，大明官府在当地的实力影响力恐怕也堕落到跟崖城的官府也差不多了。
双方在合作中都有意识地避开这个领域，不去干涉对方在地方上的做法。海汉先前倒是也有委托许心素从福建大量雇佣各行各业的手工艺匠人，但却从未真正打着招揽移民的旗号从福建输入人口。任何一个心智正常的统治者，都不会轻易地看着自己治下地区的人口大量流失，而许心素作为一个商人，对这些问题的理解肯定也不会太差，因此海汉这边从未向其提过这类的要求。
马力科摇摇头道：“以前我们不会这么做，是因为时间还没成熟，但既然我们已经拿下了海南岛这个根据地，我认为现在就可以跟许心素重新谈一谈合作条件了！老何，依你之见，许心素这人对大明的忠诚度能有多少？”