每一个小队选一个队长，每十个小队为一个大队，由官府指定一个大队长。
有了层级，便有了约束和管理。官府衙役有限，不可能将所有的精力都放在灾民这边。
如此以灾民治理灾民的格局便形成了。
裴乐瑶让廖五娘子带队，一部分从汝州过来的，有经验的人，再加上从灾民里挑选出来的识字的人，将这些灾民组合成几百个大队。
再有以廖五娘子为首的人为管事，每人手底下掌握几十个大队长。
如此安排下去，只用了半天时间，便将金水县的灾民彻底的梳理清楚。
李豫和裴乐瑶这边有任何事情需要通知，都会先告知管事，再由管事告知大队长，再由大队长向下一个层级一个层级的通知，保证每一个灾民都知道她和李豫要说的事情。
一开始给每一个人都编号码的时候，李豫并不知道裴乐瑶想做什么。
直到管理的层级越来越清晰，李豫才似乎意识到，这不是管理百姓的方法，而是管理军队的方法。
不过，这样做在这个特殊时期效果十分显着。
原本毫无头绪，乱糟糟的灾民在如此编排的情况下，彻底梳理起来，变得整齐划一，每一个人都知道该做什么。
在裴乐瑶这根绳子的调动下，一部分灾民开始修建棚子，一部分灾民清理居住地。还有一部分灾民搬运伤员，还有的灾民负责掩埋尸体，清理垃圾，大家都能各司其职。
就连七八岁的孩子也成了传令官，送信人，跑腿的。除了伤者，老者，走不动道的，还有嗷嗷待哺的婴儿，所有人似乎都动了起来。
裴乐瑶又将大夫整合起来组成了一个医疗队，按照他们擅长的领域分成了不同的科。
大夫只需要坐在棚子里接诊，有专门负责照看病人的陪护人员，有专门将病人抬进来的人。
孙木匠带人做了简易的担架，用树枝和茅草混着破布组合起来，把受伤的灾民抬进棚子。
大夫救治完病人之后，开完药，便不再需要处理。有人再将其抬出去，换下一个病人。
临时的医馆有人负责熬药。
这些人的病绝大部分都相似，淋了雨，染了风寒，或者是逃命的路上伤了腿脚。直接用大锅熬药，又省柴火，又省人力。
大夫忙的老眼昏花，直不起腰来，晕头转向，根本不知自己给谁看病，看了多少人，开了什么药。看了一天病，他连药材是什么模样都没见过。
裴乐瑶算着时辰，让留守的灾民来到岸边。
很快，出去搜寻的船只陆续返回来，上面都会下来从洪水中救出来的人。
几个负责登记户籍的衙役站在岸边，每上来一个人只要有意识，就要问他们的姓名。
有两个身强力壮的汉子跟在衙役身边，只要问出他们的名字，就会扯开嗓子大喊。
接着灾民中就有人爆出哭声，几个灾民就会跑过去抱着从船上下来的人痛哭流涕。
没有接到亲人的则是在后面围观着，等待奇迹的发生。
岸边点起火把，在火光的照耀下悲痛，伤心，期望和失望在脸上闪耀着，形成鲜明的对比。
“老李家那个儿子竟然还活着。”“老刘家真是好运气，小孙子竟然还没有死。”
“刘婆子多好的人，唉，可惜了……好在找到了尸体。”
这一天下来，又救了六七百人。