“这下有些难办了。”
陈宫回到了自己的临时住所，之前跟着他的那两个大周老兵这两天也因为和北戎搜捕他们的人周旋而失散了，现在的他可以说是孤立无援。
不光如此，陈宫现在身边的粮食也不多了，因为北戎的通缉，他也不敢去北戎救济平民的地方吃饭，现在这个节气他连野菜都找不到吃，如果不能解决这个问题，他恐怕撑不住多久。
陈宫深知必须尽快找到突破点，否则只能坐以待毙，接下来的几天里他混进了以工代赈的队伍，打算先去探查一番以工代赈的实际执行情况。
可在实地探查并亲身试行以工代赈之后，陈宫不由有些绝望，以工代赈其本意就是把原本用来赈济灾民的钱转换成了工程款来雇佣百姓，虽然耗费要比单纯的赈济灾民多出许多，可换来的却是足够的劳动力来建设燕陵城。
本来百废待兴的燕陵城就需要重新建设，这个钱官府就应该出，而且官府也没有多花多少钱，还能让那些无所事事的百姓有事做，有钱拿。
关键是还不怕百姓们不出力，因为这其实也是在给他们自己干活！那干劲能不足么？
见到没有办法挑动百姓的情绪，陈宫不由就将主意打到了官吏的身上，他深知就是再清明的官府下也会存在贪官污吏，他不相信北戎的底层官吏也能全部都保证自身廉洁，只要能找到对象，也是一个能挑拨百姓官府对立的好机会！
但是无奈最后陈宫的这个算盘也给打毁了，这到不是说北戎的底层官吏普遍素质有多高，而是秦煜压根就没用官吏去管理这些做工的百姓！
他是让百姓们自己选出代表，然后从官府哪里承接对应的区域，等于是把这个工程下放到了民间，这么大的油水的工作当然会有贪慕富贵的百姓承接。
官府在整个过程里只负责监管和最后的验收，连物料买卖都是承包的小商户自己去谈，官府算是中介，这就算里面真有什么问题，最后承担责任的也不应该是官府。
当然了，这并不是秦煜提前看穿了陈宫的想法，而是他手上确实缺少适合的人来管理，所以干脆就交给民间自营，官府既能省事，也能加快效率，毕竟官府的活你偷懒最多抽你两鞭子，但是你要是偷懒耽误了那些百姓代表们多承包建筑挣钱，他们下手可就没轻重了！
而且这还能在一定程度上盘活经济，促进燕陵城里面的商业环境快速复兴，何乐而不为呢？
见到从以工代赈的模式流程上找不到疏漏，陈宫便决定将主意打到那些建筑材料的供应上。
……
次日一大早，陈宫就乔装打扮来到了一处新开设的工地上，其实也没怎么打扮，因为他现在的样子就够凄惨的了。
他一瘸一拐的走进了工地，看到了一个正站在边缘监工的汉子，直接上前扑通拜倒。
“大哥，您行行好，给口饭吃吧！”
“啊？”
工头看着陈宫蓬头垢面，衣衫褴褛的样子，整个人都愣住了，不由连忙伸手搀扶后者，开口说道：“大兄弟，你这是做什么啊？”
陈宫勉强从眼睛里挤出两滴泪水，哭诉道：“大哥，我是本来是山里的猎户，家中遭灾逃到此地。一路上家人离散，如今只剩我孤苦伶仃。听说这燕陵城里有活儿干能糊口，我就来了。”