说到钱刘琰目光一亮：“当初张晋阳可是没用多久就建好了杨安殿。”
“人家那是有兵自然建的快。”伏完叹口气：“大长秋只能靠征发徭役，人都吃不饱饭怎么干的快？”
“以工代役不成吗？”刘琰兴致起来掏出铜钱摆在地上抬头看向两人：“发包给当地士族我们出钱他们出人。。。。。。”
征发流民当然缓慢，那些人连家都没还要服徭役，干起活能快就怪了。刘琰的意思是政府出资，工程发包给当地大族，当地大族有部曲不用白不用。部曲就是奴隶只用给吃喝就成，可以节省不少工程款，当地大族有利可图自然配合，肯定比只征发徭役要快。
重要宫殿属于面子工程，也不必全部发包，一些关键项目还是留给政府，这样既可以保证关键工程的质量，又能分摊政府的压力。
“一直是这样做的呀，不给大族甜头会使绊子。”伏完嗤笑一声，这个办法古已有之，不给大族甜头你寸步难行。
地广人稀官员才几个人，撒出去连水花都溅不起来，还是得靠大族派人手帮衬，你要不给好处招来大族怨恨，当着你面搭建粥棚招揽流民，这是善举你还不能阻止。伏完明着告诉刘琰这都不算使绊子，更阴的招数有的是，总之一句话，没有地方大族配合一年都找不到足够的流民。
现在洛阳一带有三家大族最具实力，洛阳种氏和周边偃师张氏，谷城范氏，他们都在参与洛阳重建，发包社会这个方式几百年了一直都在用。还是孤陋寡闻了呀，刘琰轻叹一声瞬间萎靡，吃瘪样子让杨众和伏完觉得很有趣，两人相视碰杯一饮而尽。
刘琰不服气，思索许久想出了新主意：“那就把洛阳盆地划成特殊地区！”
特殊地区类似后世总督区，西至谷城县，北至黄河边的平县，东到偃师县南到伊阙关这片地方都划出来，由河南尹代表中央管理地方，行政，司法全部独立，根据地区实际情况要事先办特事特办，遇大事先办后报以提高行政效率。
这个范围内土地和流民人口属于政府，全国不管哪里的士族，只要有钱就可以去投资，不用像以前偷偷摸摸侵占兼并，现在可以直接向政府购买土地人口，政府拿他们购买土地人口的钱发包重建工程，这样既少花了钱，士族又占了实惠一举两得。
伏完一听就急了连说不可，土地人口是国家的财政源泉，收敛还来不及怎么能出卖？好容易有了流民安置下来，就是中央直接掌控的赋税。开国以来，土地从百姓手中集中到士族手里这个过程就没断过，有土地的百姓数量越来越少，所以国家才日渐入不敷出，关键还是财政问题，大汉为什么越来越弱不就是中央没钱吗？
此等先例一开可就万劫不复了，短时间可能会有大笔收入，可那是寅吃卯粮彻底断了子孙活路，终有一日财富集中在一小部分大族手里，别说大汉换任何一个政权都难以为继。
更可怕的是，少数大族占有绝大部分社会资源，中小豪强没机会进身上层，社会变得畸形永远是那一小撮人占据领导位置。用不两代人，没了希望的中小豪强会联合社会底层，只要一点火星儿动乱在所难免，王莽故事在前可不能在步入后尘。
刘琰摆摆手不必紧张：“也不是永久卖给他们，五十年一百年到期就还，或者规定只能出售给政府就行。”
此外还提出了免税政策，只要开始出一笔钱来买今后二十年都免税，虽然不是永久拥有，免税多少能保证投资者的利益。售卖土地事先肯定要丈量，政府负责出人检地也不怕士族耍手段，至于流民短时间也征不到赋税，还要政府费粮食养活，不如就卖给士族做部曲算了。
不仅如此，洛阳作为政治中心其地位不可取代，都城迟早要迁回去，大都会房屋产业也是有形资产，同田产一样套路售卖发包，房子肯定有寿命，只要规定有效期限，实际上只是在售卖使用权，可以预见其利润将巨大无比。
伏完还是摇头不止，杨众倒是没有马上表态，起身来回踱步似乎在仔细斟酌。
香炉内熏香燃尽，杨众才缓缓开口：“你这是要造富啊。”
“她这是造孽！”伏完要不是年纪太大，真想冲上去掐死刘琰。
这里面操作空间太大了，刘琰太年轻根本不明白水有多深，所有环节都有问题，任何一处都有空子可钻，法律是维护特权的手段不是老百姓的保护伞。
“你不做有人会做。”杨众没说别的，不忧虑其他，只是担心这个事搞不好要身败名裂，但诱惑同样也是巨大的。
杨众的话点醒了伏完，他也沉默不语，说不动心不可能，只是同样也担心身败名裂，犹豫半响抬头看向刘琰：“蜂拥而至争得头破血流怕是于名声不好吧。”
“这种事怎么能亲自下场呢？找个代理人不就完了。”刘琰舔舔嘴唇觉得主意非常完美。
“我有时候在想，你究竟是不是今学弟子。”杨众没来由说出这话刘琰和伏完都是一怔。
“什么今古，学问就是为当权者服务的，我也一样。”刘琰说着扯开衣领看向伏完：“老哥要不要尝一尝？”
伏完闭上眼，表情显得很痛苦，过了良久抬起头轻轻摆手：“不怪你。”