曹刘两家停战之约，如今已过月余。刘备经与曹操一战，已深刻体会到，己方势力还远非其敌手！
即便不论许都天子之势，曹操当下几乎完全占据兖，豫，司三州，更以长安京兆地区为根据地，将势力延伸至雍州。
虽有西凉马腾，河北袁绍钳制曹操，但若己方不尽快发展势力，一旦曹操腾出手来，再次攻伐徐州，恐怕又是凶多吉少之局。对此，刘备自是心中有数！
如今刘备一方，占据整个徐州，以及半个淮南郡。徐州本为富庶之地，却惨遭曹军屠戮，刘备入主徐州后，经数年休养生息，治下已逐渐恢复元气。
只可惜，近一年来先是讨伐袁术，征战淮南，又接连动兵，与曹操大战。徐州民力，兵力甚至财力，皆是损耗不少，令刘备颇为忧心。
而衣带诏之争的风波，已暂告一段落。曹刘双方倒是很有默契，并不继续在此事上大做文章。
只因徐州这场血战，让双方真正意识到，对方绝非易与之辈！想要真正决出胜负，唯有凭借手中的“硬实力”！
刘备在两位军师徐庶，陈宫的谋划，以及糜竺，陈珪，孙乾，简雍等一众文臣的支持下，准备在徐州实行新政，积聚实力，以图逐鹿天下。
徐州地处交通枢纽，不但连接南北，更西临中原腹地，东临大海。
糜竺为代表的糜家，在此经商多年，发展海运贸易，方成天下巨富。以糜竺与刘备的关系，糜家商会已形同刘备势力“官商”。
盐铁专营，自古为官府重要税收手段，糜家商会作为表率，以自家名义出资，在徐州东海兴建晒盐场，出产海盐。在彭城利国兴建采矿场，出产优质铁矿。
这些产业，虽依旧归刘备麾下征南大将军府所有。但诸如糜家这样的官商，对所出资的铁矿，海盐，甚至后续开放的酿酒，庄园等产业享有经营之权。
此类“官商”所得利润，按投资多寡，以固定比例与官府分享。同时，刘备下令严刑峻法，打击私盐，盗采铁矿等违法事宜，保护与官府合作的商人利益。
为拓展财源，刘备还下令发展海运，海商贸易。此前糜家商会就组织船队北上，以粮食换来公孙瓒的幽州战马，这等买卖可谓一本万利！自然落在了徐州各大商人，甚至世家大族的眼中。
徐州的东海郡，广陵郡皆毗邻大海，乃重要的水运贸易港口。尤其是广陵郡，自古与吴越地区相邻，造船业发达。
在陈登，陈珪父子为代表的广陵陈氏支持下，刘备不但在东海，广陵两地修缮港口，更在广陵建立造船厂，建造海运商船，以图扩大糜家商会的船队规模。
加大徐州商业往来的同时，刘备下令轻徭薄税，与民生息，一面组织人力兴修水利，修建堤坝，疏浚河道，一面吸纳四方流民，鼓励开垦植荒。
更在徐庶的建议下，仿效曹军，设立屯田制，官府出粮种，耕牛，分别设立民屯，军屯，加大粮食出产。
至于徐州本地各大世家大族，刘备以征南大将军府名义，保证其现有利益不会受损。不过刘备更约法三章，世家大族不得侵占各处民屯，军屯，违者必究。
至于经商一途，则欢迎各世家大族与官府共同出资，分润利益。只要不囤积居奇，走私逃税，征南大将军府尽可大开方便之门，助其财取天下！
当下徐州颇具影响力的世家大族中，糜竺作为刘备“财神爷”，以糜家商会统筹徐州商业运作，不但水运商船北抵幽州，辽东，南抵吴越，其各地车马行更是遍行天下。名闻天下的东海盐场，亦交由糜氏经营管理。
此外，广陵陈氏负责经营造船厂，彭城曹氏获得利国铁矿经营之权，这两家也与刘备关系亲厚。而其余世家大族，诸如琅琊王氏（王朗的家族），郯县刘氏（刘虞的家族），兰陵萧氏，广戚姜氏，目前还对刘备颁布新政抱有顾虑，暂未参与其中。