事已至此，唯有认真干活这一条道了，柏崇峦终于静下心来思考变法之事。他只用三天时间就将调查结果整理成档，拟了一份大几千字的奏折。
郑安雅接到奏折一看，好家伙，需要整改的法律一共有两百多条、一千多款，其中涉及肉刑的占了六成以上，还有少量建议去罪化的。她觉得事情太大，便召来段知书和牟清风一起商议。
二人将奏折看过一遍后，牟清风道：“启禀陛下，这份奏折的大部分内容柏相均与臣商议过。臣私以为改肉刑为笞刑大体上是可行的，只是具体量刑上还需仔细斟酌。”
“可行是可行，但是为什么要改呢？”郑安雅问。
柏崇峦起身道：“陛下，无论哪种肉刑都会对人的肢体产生永久的损伤，臣窃以为不妥。古人云：‘知错能改善莫大焉’，一个人犯了法，受了罚，知错了，就应该给他们重新过正常生活的机会。陛下可知，臣在走访下雍郡时，曾见过一群没有鼻子的老人在田里耕种。那些人当中，最年轻的也有五十余岁。因为被割了鼻子相貌丑陋，不被他人所容，只能在边关苦寒之地了此残生，甚是可怜。”
“可怜？”郑安雅问道：“他们犯了什么罪？”
“据他们说，是下雍郡刚设立时，他们不清楚法令，无意中触犯的。”
“下雍郡？”牟清风哼了一声，道：“是聚众斗殴吧？柏相，不是我说，那些刁民的话不可尽信。下雍郡隶属祝融国的时候民风彪悍，临近的村子之间经常为了争夺水源、占地等事发生大规模的争斗。祝融国对此听之任之，直到出了人命才由县衙象征性地管一下。纳入我国版图之后，我们曾经花了大力气宣贯新法，但那些刁民依然我行我素，最严重的一次械斗持续了三日之久，死亡数十人。事后，为首的和有确切证据杀人的人被判斩首，从者大多判了劓刑。”
柏崇峦道：“陛下，如果说这些人算是咎由自取，那另外几个人可确实无辜了。”他边说边递上材料，道：“臣此次遇到十余个被冤枉的人，他们中有的是遭人陷害，也有的是郡县长官判罚不公，甚至还有故意造成冤假错案。”
“嗯？冤案？”郑安雅看着牟清风道：“冤案没有得到纠正吗？”
牟清风道：“只要是查明的冤案都会得到纠正。比如这个叫阿狗的无业游民，曾被人冤枉偷盗邻居的钱财，因数额较大，判黥劓加城旦。后经查明，盗贼是县令的亲侄子，县令为了包庇他有意栽赃给阿狗，并在阿狗拒不认罪的情况下屈打成招。再后来，郡府为阿狗翻案，真盗贼归案，县令被处死，至于阿狗……”
“冤案得以平反，他也得到了一大笔赔偿金，但他的鼻子再也回不来了。”柏崇峦道：“此事发生在三十年前，如今阿狗已经四十七岁，因为毁了脸，至今孑然一身，走在街上也会被人指指点点。他只好远离家乡，在边关做了一名小吏。那里有很多受过劓刑的人，他们相互照顾，抱团取暖。陛下，臣以为如果当时判的是笞刑，最多在身上留点伤痕，不至于到这般地步。”
“嗯，这倒是个理由。”郑安雅道，“那接下来议一议，按照崇峦拟的：以髡钳代黥刑，以笞三百代劓刑。笞五百代釱趾。有没有问题？”
段知书想了想，说：“一个人挨了五百鞭，还能活下来吗？”
牟清风道：“恐怕有一半的人会被打死。如此一来，肉刑虽然少了，死的人却更多。与其被活活打死，倒还不如痛快点给人一刀呢。”
“崇峦，长乐国是怎么处理的？”郑安雅问。不知不觉中，她已经将称呼由柏相、太子变成了“崇峦”。
柏崇峦似乎也适应了这个称呼。他笑了笑，说：“长乐国的刑罚与高昌国差异很大，整体而言比这边宽松。如弃灰于道，最多也就是罚金，不会黥面。”
“这样啊，可是太松也不行啊。”郑安雅挠挠头，道：“如果法令一下子放宽太多，那些早年受罚的人会心生怨恨的。”
“陛下若是担心刑罚过重，臣倒有个变通的法子。”坐在一旁喝茶的房如樨发话了。这次变法主要责任在廷尉府，本来没有他什么事，也不知郑安雅怎么想的，非要把他拉来旁听。
“哦？武信君有什么好主意？”众人问。
房如樨笑道：“可以二选一。该判劓刑的人可以选劓刑或者笞三百，该斩趾的人可以选斩趾或笞五百，以此类推。”
“还能这样？”郑安雅瞪大了眼，她还是第一次听说让罪犯自己选刑罚的。
柏崇峦思虑良久，道：“虽然听起来不合常理，倒也不失为一种可行办法。愿意挨鞭子的人就挨鞭子，怕被打死的人依然选肉刑。可以先试行一年，假如在此期间犯人们都选劓刑不选笞刑，那就说明笞三百量刑过重，需要适当降低，反之亦然。”牟清风也表示赞同。
“得嘞，就这么办。”郑安雅笑道。办法虽然有了，几个人还是就诸多细则问题关起门来商讨了十来天，又询问了廷尉府和附近郡县的衙役、狱卒代表。半个月后，一部新法终于出台了，为保险起见，新法先在上雍和下雍两郡试行，一年后视其效果再考虑是否推广到全国。新法规定，可以用髡钳代替黥面、笞三百代替劓刑、笞五百代替斩趾，斩刑和宫刑不变。此外，为减轻行刑人员本身的影响，还规定了刑具的长短薄厚，以及受刑的部位，行刑中间不许换人等。