牟英杰还是激动难耐：“二十年前，我就是败在他的手下。不是我们的将领不勇敢，也并非士兵不拼命，而是双方兵力差距太大，我眼看着朝夕相处的姐妹们一个个倒下却无计可施。最后，我连她们的遗体都没能抢回来，被费璟给……”说到伤心处，她老泪纵横：\"我恨，我恨哪！今日公主让我大仇得报，英杰不胜感激，请受我一拜！\"说着就要行礼，郑安雅慌忙扶住她连声道：“使不得使不得，您是长辈。”
牟英杰的一番话，也勾起了郑海晏的伤心事，她长长地出了一口气，说：“好了，都过去了，眼下还有要事找你商量。”她指着郑安雅对房牟两人道：“你们看看，这家伙翅膀硬了，这回不但杀了费璟，灭了滑国，还想把滑国的城池和百姓全都并入我国。”
房如兰惊讶道：“公主大手笔啊。”
郑安雅向二人行礼道：“丞相、太尉二位大人容禀。我是这样想的：如今天下不太平，各国之间相互攻伐。我们高昌国虽然地处偏僻与世无争，却仍免不了被他国觊觎。我们不想打别人，别人却时不时想要打我们。而战争的损耗，对我国的影响远远大于其他国家。尤其是人口，如果我们只依靠本族士兵打仗，恐怕不出一百年，高昌境内就会无兵可征。”
房如兰和牟英杰沉默了，国内的现状她们很清楚。
郑安雅见二人不反对，便继续说：“而人族则与我们不同，他们繁衍迅速，他国已有先例，即使七成的成年人战死沙场，仍可在几十年内迅速恢复元气。如果换成我们，至少要一千多年。”
房如兰问：“所以公主的意思是，让滑国的百姓成为我国的百姓，再有战事，就让他们替我们出战？”
“正是。当然了，不是他们替我们出战，而是与我们一起出战，受我们的指挥。”
牟英杰道：“想法不错，勇气可嘉。不过，这能实现吗？要知道，我们近几十年与滑国交战数次，彼此敌意很深。”
“所以需要王上和二位大人的支持，如果我们高昌人能接受滑国人作为我们的国民，我可以保证他们愿意替我们卖命。滑国百姓受费璟的苛政折磨已久，只要能让他们过上正常的生活，他们就能接受我们。”说罢，郑安雅拿出了卫信忠草拟的新政纲要。
三人过目后，郑海晏还是有些犹豫。郑安雅急了：“事态紧急，还望王上早做决断。滑国现在不但没有了国君，连官员们也四散逃命，社会秩序非常混乱，再这样下去就会盗贼四起、民不聊生。如果我们颁布政令、恢复社会秩序，让百姓安心度日，他们就会认同我们。一旦我们犹豫太久，就算别的国家没有趁虚而入，他们内部说不定会推选出新的首领来。而新上任的首领为了团结各方的力量，最容易的方法就是树立一个敌人。王上，您觉得这个敌人会是谁？八成就是我们高昌国，毕竟费璟死于我们之手。道理很简单：费璟再残暴那也是滑国的国君，只能死在自己人手里，被他国所杀就是国耻。如果新首领以此为契机，再举大旗征讨我国，到那时候，形势对我们可就大大地不妙了。”
郑海晏抿了抿嘴，问房、牟二人：“此事风险很大，不过要是真做成了，好处也是不可估量的，的确要早做决断，你们觉得呢？”
房如兰道：“看来公主已经胸有成竹？依臣所见，不妨一试。不是说先不混居嘛，他们管他们的，我们管我们的，就算到时候那三座城人满为患，对我们的影响也不会太大。”
牟英杰道：“臣也认为可以一试。只要军政大权由我们掌握，一群百姓应该翻不了天。”
此言一出，出乎在场的所有人的意料，要换做以前，无论房如兰说什么，牟英杰准会挑出点刺来；当然对于牟英杰的提议，房如兰也是如此。
郑海晏道：“好，难得大家意见一致，那接下来就说说具体怎么治理吧。”
郑安雅道：“方才儿臣在纲要中已经阐明了，将滑国改编为郡，名字儿臣还没有想好，请王上赐名。”
郑海晏道：“滑国在大河之西，名字就叫‘河西郡’吧。主政官员呢？对了安雅，你这次是不是遇见什么高人了？出去一趟像变了个人似的，这篇新政纲要不是你写的吧？”
郑安雅拜道：“王上明鉴，儿臣此去渤海国，从稷下学宫带回来一人，名叫卫信忠，对我国大有裨益。这篇纲要正是出自他的手笔。还有，这次我们能大败滑国，他也出了很多力。”
“哦？昨天我们家清泉跟我说，这次大捷多亏了一个从渤海国来的书生，而且还是个男人。”牟英杰道，“说的就是这个人吧？”
“正是。”
郑海晏道：“你不会是想让他做郡守吧？”
郑安雅道：“郡守事关重大，还请王上定夺。况且，儿臣与卫信忠也无此意。”
“他不想做郡守？”郑海晏觉得奇怪。
郑安雅正色道：“是的王上，他也认为自己不适合做郡守，郡守还是由我们高昌人担任更为合适。”
“你们的意见呢？”郑海晏又问房牟二人。
牟英杰道：“臣主管军事，政务非臣所长，王上还是听听房丞相的意思吧。”言下之意，别找我，我不想管这事儿。
房如兰犹豫了一下，说：“我们高昌向来是朝廷直管县，从未有过郡守一职，更何况此次是掌管滑国城池，情况复杂，臣一时想不到合适的人选。”
“那就一个个排除吧，”郑海晏道：“郡守这位置很重要，小辈们欠历练，不适合担任，还得靠我们这一辈。我们三家出不了人，那杜氏和段氏呢？”
房如兰笑道：“杜氏的杜偃武，只会领兵，政务上一点都不擅长，要是让她去管，只怕不出三个月就得出乱子。”
“至于段知书和段知礼姐妹俩嘛，段知礼就算了，跟杜偃武一个路数，段知书或许可以，她是大公主的夫子呢。”
郑海晏笑着问郑安雅：“那就由你的夫子来担任郡守如何？”
郑安雅巴不得这一声，连忙拜谢道：“儿臣无异议。”
“哎，”郑海晏叹道，“你们看看，孩子长大了，心眼也多了，你怕是早就想好了吧？以后在我面前有话直说，不要藏着掖着。”“郡守定下来了，其他官员呢？安雅，你说说看。”
郑安雅望了望房牟二人，见房如兰轻轻颔首，方才回道：“郡丞儿臣建议暂时先用当地人。”说罢看了郑海晏一眼，后者示意她继续。
“儿臣在滑国打听到当地有一位德高望重的长者，其祖上为滑国上大夫，曾救过费璟的父亲陆霖一命，儿臣觉得他颇有才能，他也愿意归顺我们。”
“是不是姓陆的？”房如兰问。
“正是，他叫陆道临。”
“陆氏口碑一向很好，如果他真心归顺我们，会对滑国百姓起到一定的安抚作用。”房如兰道。
郑海晏颔首：“准了。还有三个官员呢？”
郑安雅道：“儿臣想让杜襄成担任郡尉，由房似瑜担任司农，由……”又看了看牟英杰，“由牟清泉担任户正，不知是否妥当？”
“嗯，杜襄成擅长治军，虽然年轻却是小辈中的翘楚，可以。其他两位嘛，是你们两家的孩子，你们自己说说。”郑海晏道。
房如兰道：“小女似瑜一直在大司农手下掌管钱粮，对这部分比较熟悉，有机会让她历练一下当然是好事。”
牟英杰道：“小侄清泉虽然是东昌守将，不曾管过政务，但她心思缜密，应当是可以的。”
“好！”郑海晏一拍案，“既然你们都没意见，那就这么定了。拟旨吧。”