可老人却说：“会好的！相信我一切都会好的，移民会越来越多。”
这时，已经驶入一个海港，人们在中途停靠一个不奴族海岛的码头。
人们聚集在船舷边，看着远处海港码头边有很多印第安人的海洋小船在售卖着各种商品。
很多人都是第一次航海，有人问：“这些海洋上的人们，是什么部落？”
有船员说道：“他们是加勒比族”
有人明白了，他们说：“这片大海叫做加勒比海，是因为他们？”
水手点头说道：“是的，他们告诉我们这里叫做加勒比海，加勒比的意思是勇敢的人，因为征服大海需要无尽的勇气。”
皮努跟着人们下船，从一个美丽的加勒比少女手上买了两颗珍珠，很圆，很明亮，阳光下闪耀着光芒，非常美丽。
整个集市非常热闹，加勒比人在这里卖出海产品，又从这里购买各种香料和粮食，甚至很多加勒比人在这里应聘海员，继续做大海的航行者。
只是从小船，变成了大船，还要学习很多他们不曾见过的物品和知识。
皮努知道，这群被不奴族的到来改变了一切。他原本的部落，海洋上的加勒比人，越来越多的印第安部落将融入不奴族的大潮，这将不可改变。
老人来到他的面前，他手里有一份名单，他说道：“我叫不奴寒月，是密西西比城的执鞭者，你是皮努？是初级工匠？”
皮努拱手道：“是的，我是皮努，是一个初级工匠。”
老人拍了拍他的肩膀，说道：“密西西比据点要靠你们了！”
皮努不明白，他问道：“我不理解！”
不奴寒月笑道：“按照两洋城和新世界城新公布的命令，任何据点只要有五名中匠师，就能升级为一级城市，从从而获得更多的移民！”
皮努疑惑的问道：“匠师的数量和移民分配的人数有关系？”
不奴寒月点头，说道：“新的规定说道，工业越发达的地方，需要的人口就越多，所以以匠师数量和质量捆绑。”
皮努问：“城市一共有几级？”
老人说：“一万人以下是据点，一级城市是一万，两级需要三名大匠师，人口配给两万，三级需要五名大匠师人口配给三万，三万以后就是竞争地区首府，十年之后人口最多的城市成为当地首府。城市逐步提升，两洋城还会提供金币支持，一级城市是五千枚金币，可以用来引进新的工业和提高生活水平，用来吸引新的移民和匠师入驻。”
皮努明白了，他说道：“那我们可以自己吸纳人员吗？”
不奴寒月说道：“可以，但是城市主动吸纳的人数每年不超过居民人数的两成。”
皮努明白了，要快速发展还需要大城市和海外移民的支持。
不奴寒月说道：“所以，你们要尽快成立匠师会议，我们要努力提高工业和商品产出水平，无论农业，还是工业都要多考核出几个大匠师出来。”
皮努点头，笑着说道：“一定努力，为了一级城市！”
不奴寒月笑道，“也为了我们的城市和更好的生活。”
船长这时刚好听到，他倒是问了一个极好的问题，“据点要交税吗？”
不奴寒月说道：“前三年免税，第四年一半，第五年恢复正常税收！”
船长问：“正常税收是多少？”
不奴寒月说道：“除基本居民开销外，盈利产出的一半，但是城市留存其中的百分之八十，用于建设城市和抗灾，上交两成用于共同抵御天灾和战争。”
船长在算账，说道：“如果赚了十枚金币，五枚交给城市，四枚留存自用，一枚上交两洋城？”
不奴寒月点点头，说道：“是的！”
船长继续问：“这里面城市占用最大，达到四枚金币，如何保证用于正确的地方。”
老人说道：“每年有一半由不奴族大匠师会议做出安排，用于本地基础建设；另一半由城市自行安排，但是计划出来以后，要先印刷成册分发给所有公民，接受本地公民的广场质询。”
船长点点头，“这样也好，老百姓至少知道钱花在哪里。可是如果老百姓不同意呢？”
不奴寒月说道：“现场对于每一项都要进行现场解答，并进行全民投票。民众六成否决，那么这一项就要取消，由城市匠师会议重新商议。”
船长说道：“这倒是和不奴族一样。但这有个缺点。。。”
船长站起来说道：“大多数人，其实都只看自己的收入，并不关心未来，会不会鼠目寸光？”
不奴寒月却说道：“这就要看城市的白马少年和执鞭者的能力，看他们是否能说服百姓了！”
船长点头，说道：“也是，就像我们的船，我也要向各个十夫长说明情况。”
不奴寒月点头，老人看向所有船上的移民说道：“从一开始，我们也必须要指定十夫长和百夫长，哪怕是老百姓也要如此，据点的生活不易，必须团结起来，否则绝对发展不起来。”
船长和皮努都在点头。
而两洋城里，古塔和白马少年正在讨论一个问题，“如何保证美洲据点和不奴族山海城永远团结，不会离心离德，最后变成两个国家。”
他们最后的决定如下，中央征收的税收，永远不超过百分之十。同时，中央要负责重大灾害救济，要负责保护据点安全。
从一级城市开始，将进行直辖管理，执政官员要到两洋城接受定期培训和质询，要每年派出轮回法院和白马少年学习团了解当地情况。
古塔最后说道一件事：“一个据点发展的好坏，其实从贸易数据就能清楚看到。现阶段统合所有贸易，我们能够很容易看出哪里的执政差，哪里的执政好，要把好的执政者挑出来，送去需要发展的地方。一级城市以下的据点，由当地人自己管理，自己选举。而一级城市将由政府培养和考核，能者上，不能者下！”
有白马少年问：“如果我们指派，可是当地人不喜欢，怎么办？”
古塔思索了一下，他说出这样的解决办法，“地区总城要开启民告官，专门邮箱。每一封信都要由学校里的白马少年团和少年执鞭者在执政者质询会议上念出来。少年人最有勇气，少年人最有斗志，让他们把人民的声音念出来，官员要当场做出解释，并最终由大匠师和执鞭者两个最高会议讨论是否留用官员。”
有人问：“这样会不会降低官员的威信？”
古塔说：“无法面对质询的官员，本身就一定有问题，老阿拉什说过，人要做点事，就要对自己狠一点，如果这都受不了，那就去种红薯吧！”
有少年笑道：“为什么不是种水稻？”
古塔笑了，说道：“那玩意好中，不用费力气，我在嘲笑那些当官不干活的家伙。”
一群少年笑的东倒西歪，他们有的是白马少年，有的是少年执鞭者。一个更偏向于科学，一个更偏向于法政。或者说的在明白一点，白马少年大多数是理科，而执鞭者少年是文科。
他们很有意思，白马少年一身白衣，而执鞭者少年一身黑衣，这两个团体黑白分明。
刘玉曾说，“白马少年仰望天空，执鞭者少年保卫大地，他们两个都是我们的宝贝。”
只是，执鞭者少年大多比较低调，他们大多都在跟随女官们研究历史，政治和刑法案例，不太跟随袁华行走大地。