而汉廷试图征发于夫罗的匈奴骑兵支援战事，结果匈奴发生叛乱，这些匈奴骑兵就滞留在大汉境内，已经引起了不少混乱，随时可能引发更大规模的叛乱。
同时，泰山成为了黄巾残党的聚集之地。据说他们推举了一名大贤良师的后人作为首领，如今已经开始攻城掠地，泰山太守只能坐困郡城，无法控制。任由黄巾军开始向着周围扩散。
至于荆州的宗贼、徐州的蛮族、扬州的山越、益州的南蛮等……那更是此起彼伏，各据一方。
可以说，整个大汉朝廷已经处于风雨飘摇之中。
在这种情况下，刘焉向汉帝刘宏提出了自己的建议——“废史立牧”。将部分刺史改为州牧，以便镇压这混乱的局面，恢复各地秩序保证。
刘宏本来还在犹豫，但是得到了刘备送来的三千匹战马之后，他决定听从刘焉的建议“废史立牧”以重新整顿汉室江山和秩序。
只不过，与废史立牧同步进行的，还有建立西园八校尉的行动。汉帝要依赖这几年从榷场和各地征集来的战马，组建一支更加强势的中央禁军。
这样，州牧再强大，他们也只能控制一地。而刘宏拥有一支强大的骑兵部队，还控制着与草原交易的榷场，可以源源不断获得良马，这就保证了足够的实力压制这些州牧的权力。等各地乱局平息，他自然还可以将这些州牧的权力收回来。
毕竟，最初他也只打算任用两名宗室，刘焉为益州牧，刘虞为幽州牧安定这两个距离洛阳很远，又在他看来极为混乱的州。
更重要的是，他要借助这件事情，把军权从大将军何进的手上夺回来。
所以，他要亲自担任这支中央禁军的统帅——无上将军。而这支军队的实际控制权，要给他最信任的宦官，上军校尉蹇硕！这样，他不仅仅可以稳定汉廷，更可以扩大自己的权力。
站在刘宏的角度，这已经是他能想到最完美的解决方案了。面对叛乱四起的困境，通过权力的平衡，在不让中央财政破产的前提下恢复稳定，顺便加强自己的权力，毫无疑问是个好主意。
唯一值得担忧的，也就是刘宏本人的身体了。他虽然才不过三十岁出头，但是身体已经越发感觉到力不从心。尽管，他每日都进食大量号称有奇效的仙丹，但是管用的时间是越来越短。
也正因此，他不得不开始考虑，自己到底要如何立储的问题。毫无疑问，如果他真的能够控制住西园八校尉，然后重新控制全国，那么他自然可以按照自己的心意指定一个储君。
只不过，这建立在自己要活得够长的基础上，但现在他确实是感觉自己的身体可能支撑不到那个时候了。
“以防万一的话，我应该找谁去安排这件事情呢？”
汉帝刘宏躺在自己的房间里，看着屏风上写着的大臣们的官职和名字，他把手轻轻的点在了一个宗室——刘备的名字上。