王允有点疑惑地问道：
“陛下，之前老臣问那是不是朝廷经商，陛下点头，怎么现在又说不是朝廷经商？”
刘协说道：
“朕点头，是因为建造局是朝廷出钱设立，一开始确实是朝廷经商。朕又说不是朝廷经商，是因为在设立之后，建造局自主经营，自负盈亏，且不得以官府身份自居，像盐官、铁官那样强制买卖。”
刘协所说的，也就是设立国有企业，然后又实施政企分开，各司其职。
王允被刘协绕晕了，问道：
“陛下，这建造局是官府，又不是官府。左也不是，右也不是，恕臣愚钝，难以理解。”
刘协问道：
“昔日盐铁官营时，不管盐铁质量好坏如何，百姓都得买，时间一久，盐官铁官经营的盐铁多有劣质，百姓苦不堪言，最后，不得不废除盐铁官营，此事你可知道？”
王允说道：
“臣知晓，这也是臣不建议设置建造局这样的官营机构的原因，如果不以朝廷官府的身份下令，又如何能让人心甘情愿去出钱去请长安建造局？很多世家地主都有自家仆人，他们用自己人去建，肯定是更省钱的。”
刘协说道：
“所以，建造局不能像盐铁官营那样既是商家又是官府，不能以官府的身份强迫买卖，要让长局建造局建的府宅房屋成为是全天下最好的，要让天下人自愿花钱去请。”
王允摇了摇头，说道：
“此事极难，虽说能找到不少好工匠，但是天下之大，总有隐藏在世家或民间很厉害的匠人，哪能说一下就建成全天下最好的？”
刘协笑着说道：
“朕知道有一种人造的尘土，在加入清水后，柔软如泥，此物名为水泥。水泥加水后可揉捏成任意形状，不久之后，就会变得坚硬如石块一般。如果平整地抹在墙上和地上，就会让墙和地都变得如同一整块干净的大石板，就像是无风时的水面一般平滑。
王司徒，就算是朕的未央宫内，铺在地上的石板磨得很平整，那石板之间也是有一条条细小的缝隙。用水泥建造的房子，就像平滑的水面一样，没有缝隙！”