“报，阎柔到。”
“不知主公召见，有何吩咐？”阎柔进来行礼道。
“阎柔，你在乌桓生活日久，对于乌桓一族，你怎么看？”
“主公，非我族类，其心必异！乌桓一族现已分为三族，其族弓马骑射，三族族长能快速集结兵马，劫掠我大汉边地。”
“公孙瓒强力攻伐，三族损失颇大，不复南望，但其贼心不死，此次讨伐公孙瓒，更是给我五千突骑，妄图覆灭公孙瓒后再行南下。”
“哼！他们是找死！”廖化怒道。
“我已表你为乌桓校尉，再给你配足一千人马，其中五百骑兵、五百步兵，成立乌桓校尉部，管理乌桓一族一应事务，密切探查乌桓异动，及时禀报。切记，乌桓一族也非铁板一块，能分成三族，就能分成更多！上上下下总有人不服三族统治：有些人也想争权夺利，与现有既得利益群体有矛盾，还有一些人与三族有大仇，还有贵族与普通族民也有矛盾；乌桓与其奴役的其他小族也有矛盾。只要你用心观察，这些都可以利用起来，适当时候巧妙推动便能起到非常好的效果！”
“你代表大汉管理乌桓，又有幽州、冀州为你做后盾，大胆施为，细致做事。”
“还有一点也许注意，目前乌桓可以做我大汉与鲜卑的缓冲，有乌桓在，我大汉便无鲜卑之患！所以乌桓的存在也很有意义，既要防止乌桓坐大，又要防止其被鲜卑攻灭。”
“今年冬季来临之前，边境必定不会安定，主要还是乌桓缺乏过冬物资，我意在边境选取几地，开设互市。互市地由我方管理，我方只提供粮食、酒类、盐巴、布匹等生活物资，武器、铠甲、铁器等等物资严禁外流，对方可以用马匹、牛羊，皮毛、人参等交换。你要和阎刺史密切配合，多向阎刺史请教。”
“属下遵命！”
却说阎柔领命后，便着手准备前往乌桓。他带着一千部属，在渔阳郡边境处设立校尉部，并派人深入了解乌桓各部族的情况，与各部首领建立联系，并秘密安排眼线，监视乌桓的一举一动。
同时，阎柔与阎刺史紧密合作，选定了边境的几个地点开设互市。他们组织了大批的粮食、布匹等物资，吸引了众多乌桓族人前来交易。
在互市中，阎柔严格把关，严防武器等战略物资流出。他还借此机会了解乌桓内部的矛盾与动态，暗中拉拢那些对三族统治不满的势力，在乌桓内部培植亲汉势力。
因为幽州被纳入廖化麾下，幽州、冀州商路通畅，取消了以往各地杂税，固定统一核算出商品税率——利润的百分之三十。
各商人折算后，都比以前少支出大半税费，各地商贸更加繁荣。开设互市以来，乌桓族大量牛羊、马匹输入内地，内地的酒类、衣服、粮食、盐巴也大量流入乌桓。
如此以来，乌桓族换取了生活物资，既满足自己的需要，又减少了牛羊马匹冻饿损失，一举两得。
大汉商人自然赚的盆满钵满，幽州、冀州紧缺的牛羊马匹，通过商人大量流入。
互市的繁荣，乌桓与汉族的交流逐渐增多，双方的关系得到了很大程度的缓和。然而，阎柔深知这只是暂时的平静，他必须时刻保持警惕，以应对可能发生的变故。
廖化更是将烈火酒的价格降低三成，以前十金一坛也难买的烈火酒，现在更是七金一坛，而且供应量充足，此举更是俘获了乌桓上层贵族——他们已经对烈火酒上瘾了！现在喝起普通酒水，真的如同马尿——也只有普通牧民才喝。实在没有烈火酒时，只能用马奶酒勉强代替。