这会，大明朝的境内，最上层的或有钱或有权这些人，什么都不用承担。
赋税徭役都跟最上面这些真正有权有钱的人没有任何干系。
直接都被压到了最底层老百姓的身上。
他们要承担的，一共三座大山。
田赋、人头税和徭役。
田赋是交粮食，人头税是交钱，徭役是出力干活。
朱高炽之前让夏元吉读汉史，研究一下汉朝免田赋一事能不能在国内实行，夏元吉觉得不可行。
田赋这个，从建朝以来，一降再降，虽然说，了，这田赋并不多，老百姓交得起。
而且钦天监那边，夏元吉也去问过，说是百年，甚至，两百年，大明境内都不会太安稳。
有可能三百年间，都会是天灾频发。
那么朝廷手里有没有粮就很重要了。
朝廷一旦不收田赋，任由大量的粮食流进市场，它们可能大都被大地主收走，那么天灾来时，一切都不可控。
趁机发财算起来都是小事。
一个不小心被拿来引诱灾民造反，才是绝杀。
于是，免田赋这事，就被夏元吉否了。
但汉文帝用过的三年才征徭役的政策确实很好，也很适合现在大明朝国内的徭役改革。
这会国内的徭役也简单，就力差和银差两种。
力差顾名思义就是为国家出力。
举例说明的话，如看守府、州、县仓库的库丁就是力差的一种。
乍一听，看惯仓库这活很轻松清闲。
但实际上这并不是一个好干的活。
一旦负责看守的银库银子有银耗，粮库有粮耗，都要看守人赔偿。
一个大的仓库，有进有出，来来去去的人那么多，好几个库丁轮班，发生损耗了，可能就是全体连坐。
没钱收的活，必然有人只是敷衍的心态，也有人趁机中饱私囊。
银耗跟粮耗时有发生。
那么这样的力差，普通老百姓都不愿意做。
地方就发展出了好些个捞钱的法子。
一是老百姓花钱，官府替你请人去做。二是老百姓塞钱，让官府派别人去做。
这也就罢了。
到最后地方发展出来，不行贿，只能当这种必然贴钱的力差，哪怕老百姓老老实实的去做了，地方还可以说你没做过，年年安排你做。
普通老百姓，没有地方给的路引，哪里都去不了，也没法申诉。
也就是说，生杀予夺的权利，实际都掌握在地方手中。
相对于力差的银差，其实就是要老百姓出钱摊派地方那些杂七杂八的费用。
比如说社学，虽然有地方官绅捐钱助学，但桌椅板凳、房屋修葺及学校的日常开销，地方总要找理由摊在老百姓的头上。
再比如说修桥修路，哪怕朝廷给足了钱，地方也必然要格外摊派下去。
这种摊派，朝廷也没有设置统一的标准，哪怕设置了，也有一句因地制宜的说法。
所以到了最后银差就变相成为地方鱼肉百姓的工具。
夏元吉就是户部尚书，每年银差能收上来多少钱，门清。
他就想先把徭役改革一下。
活总是需要人干的。
可不能又要人干活，又要人贴钱啊？
朱高炽建议他找内阁的这些人商量。
于是就有了今天的公房会谈。