而浡泥，不仅仅是这个国都城市的名称，也是这个国家的名字，在更早的中国史籍中，还会称其为婆利、佛泥或者中婆罗。
许多人把它当作是今天东南亚的文莱国，这其实是有偏差的。
因为只有浡泥城的范围，大致与今天的文莱相重合，但要是说到浡泥国，却是包括了在加里曼丹岛的绝大部分面积，早在唐代它就已经是“其地延袤数千里”的大国，一共占据了十四州的地方。
只是几十年前，在浡泥国的西边，崛起了一个叫作“室利佛逝”的国家，由于名字过于拗口，宋人则习惯称它为“三佛齐”。
三佛齐原本只在苏门答腊岛上，但由于他们率先建立了君主专制，又逐渐拥有了强大的水师军队，于是便开始逐渐吞并掉了周围的小岛，向北占据了马来半岛的南半部，向东开始在加里曼岛登陆，陆续占据了这座大岛上的西侧与北侧的土地。在他们入侵占领了浡泥城后，浡泥国王则像鸵鸟一样，往岛上的东部密林里一钻，反正还是可以当着他的逍遥国王，不管了。
也就是说，宋人海商习惯性地提到的浡泥城，已经不再受浡泥国王管辖，而是变成了三佛齐的所辖地盘。
关键是这三佛齐人，仗着自己的船多人多，把持了南洋一带的海贸航线。不仅向往来的宋商、大食商人收以重税，还在浡泥城这里派驻了统治官员。
开始的时候还好，就在一年多前，浡泥这里换来了一个叫做信诃苏拉的三佛齐总督，此公贪婪残暴，并且极度仇视宋人，他一到之后，就把对宋商的赋税增加了两倍。
不仅如此，他基本将宋人街里的财产当成了自己的钱库，只要一旦想起，就会前去随意索要。但凡有拒绝与反对的，就会派出士兵前去将其捉拿入狱，再随意捏造一个罪名，进而再没收掉全部的财产。
虽然说，这里的情况变得糟糕之后，许多普通宋商选择了离开，但是毕竟还是有一些大海商们，由于他们之前对于航线的投入极大，往往是投入了全家、甚至是整个家族的资产，而且许多海贸生意的周期极长，所以还是有不少海商，只能在恐慌中煎熬着、忍耐着，并希望随着时间的推迟，能够慢慢地熬出一点希望。
而且这些宋商是没法回国找大宋朝廷申诉的——他们是一群“被遗忘的人”。
因为，大宋规定，海商出海必须由所在地的官府出具凭证，约定好回来的时间并报到。但是大海茫茫，海路难测，能够如期回来的人少之又少。
而朝廷又鼓励有人对于逾期不归者举报，举报人可获得被举报人家产的一半。
所以，许多宋人一旦决定要从事海商，就会选择从原籍所在地销声匿迹，从而彻底规避自己万一有天会被熟悉自己的人去举报，从而便成为了大宋另一种性质的流民。
如今他们在异国他乡遇到了欺压，但是，又能去找哪里的官府为他们作主呢？
李纲也是在成立蕃民司的过程中，请明州当地的一些海商来引见蕃商了解情况时，遇到了这两人，他们是堂兄弟，都姓陈，分别叫陈二与陈九。
他们是从浡泥走得比较坚决的商人，哪怕是将当时在浡泥所积累的全部财产都放弃掉了也不在乎。
但是他们还是有朋友及同行继续滞留在那里，最近传到他们这里的信息却是越来越糟糕了：总督信诃苏拉将会在今年年底离任，而到了这个时候，留下来的人才算明白，之前他的下手居然还算是不太重的，因为留着这些宋商活着，是可以给他持续挣钱交税的。但眼下到了要离任前，据说他正在谋划着要找个机会与理由，诬蔑当地宋商谋反，然后将他们一举屠尽，以彻底搜刮走他们所有的财物。
此时的浡泥已被封锁，当地的宋商费尽千辛万苦，才将这个消息传到了已在明州落户的陈氏兄弟这里。
“若是要我海事院派兵船去救出这些滞留宋商，倒也不难，只是……”
听到秦刚前半句话的陈氏兄弟先是一喜，再听到后面的犹豫时，两人相互看了一眼，再次跪下道：“肯请巡使老爷发兵救我同胞，在下代他们承诺捐出大半家财以谢！”
“哦！你们想错了，本官是在想，光是救回我宋商，未必太便宜了三佛齐的这帮人！”秦刚这才说出他的本意，“但是要对三佛齐人动刀，必须要有足够的理由。比如说，能不能找到之前曾经对我大宋朝贡称臣的浡泥国使臣，由他们向我大宋求救，有了这个理由，我的这次出兵才会名正言顺！”
“巡使老爷是想着这个？！小人倒是知道一些内幕！”陈九看了看陈二后，继续说道，“其实跑南洋的人都知道，广州有一个舌人行，原先是专门培养懂得蕃人语言并帮助进行交流与沟通的地方。但是，到了后来，他们却发现。那种稀奇古怪的外蕃语言，只有那个翻译的舌人才懂，所以，无论舌人翻译成什么，是对的还是错的，旁人都无从挑刺。”
秦刚与李纲听着，显然有所感悟地点点头。
“更因为一旦有外蕃的使臣正式入京朝贡了的话，那么懂得这种外蕃语言的舌人，就会被朝廷颁发俸禄一直供养到老。毕竟作为一名舌人，学会并精通一门外蕃语言相当不容易。可正因为这种不容易，便会有人开始动起了歪脑筋……”
“啊！难道说，有人会假冒外蕃使臣吗？”李纲立即问道。
“正是，而且非常简单，随便找个模样奇特的人，彼此商量一种毫无意义的鸟语怪调，然后舌人便解释成外蕃朝贡的意思。接下来，冒充的假蕃人使臣会带着朝廷赏赐的礼物满载而归，而舌人便是给自己找到了一辈子衣食无忧的生计！”
“这么说，那元丰年间的浡泥使臣只是这些舌人……”
“那时浡泥城已经在三佛齐手下，它们却自诩为南洋万乘之国，哪里会向我大宋朝贡。来的自然就是广州的舌人！”陈九说道，“再前一次来大宋的浡泥使臣是近百年前的事了，没有人记得那一次的浡泥使臣长得是什么样子、说话的声音语调又是怎样的！”
“这样那便好了！那我们出兵的理由就简单多了！”秦刚拍手笑道，“而且我们都不必去寻广州舌人行，你们二人既然在浡泥城行商多年，理应懂得他们的语言是不？”
“正是！”
“那好，那你们现在就是浡泥国使臣的舌人，代表浡泥国王前来大宋向本官求救。因海事紧急、本官决定即日出海南下，兵发浡泥城！”
“可那浡泥的使臣……”
“太简单了，等浡泥城打下来之后，你们二人直接在当地找寻一个像样子的正宗浡泥人，培训一下，不就比广州舌人行寻来的鬼佬正宗百倍么？！”
“啊！巡使老爷果然是谋虑深远，小人愿意随军指引，并且负责之后此事。”陈二答道，陈九也随后应上。
“今日所言此事，须绝对保密，这样救那些宋商才有可能。你们二人先下去吧。”
待陈氏兄弟退去后，李纲略有担心地问道：“学生听闻陈氏兄弟所讲，这三佛齐乃是南洋霸主，据称拥有万艘海船。老师您现在手中的东南水师不过刚刚完成训练，此次又是劳师远征，可有胜算？”
“哈哈！伯纪在西北时，不是见过本官千人迎战五十万西贼大军么？这南洋蜉蝣，也敢与我大宋水师来谈海战！我便是去给他们上上课的！”
“学生一直以未能跟随老师身边作战为憾，此次之事，便是由我蕃民司而起，在下恳请龙制答应，能随船出征，也好跟进其后之事！”李纲立即上前恳求道。
“伯纪倒也有这个胆量？”秦刚看了看他又问道，“就是不知令尊大人可否担心？”
“家父一直希望学生能紧跟老师左右，能有此机会，那是老师的提携，学生万死不辞！”李纲却是听得十分激动。