“土司者，假朝廷之爵禄，宠以名号，世代接继，乃自立为统摄，故奔走唯命！”
“朝廷若调遣繁多，则急而生变，彼等土司持功怙过，借朝廷之名爵，行朝廷之职权，收取税赋自肥其身，十成税赋，三七作分，自入七成，而上缴三成入地方府衙！”
“少民不觉，乃以为税赋之重，皆朝廷之苛政，怀怨恨之心，实则朝廷不过收取轻税，无桀纣之罪，却受周民之恨，乃土司之狡诈也！”
张居正说到这，在场的这些个内阁‘人精’，便已经听出了张居正所要表达的意思了。
蒙元作为草民部族入住中原，其最初施行的管理制度，便是分层逐级治理，分化瓦解，如今的美利坚施行的族裔分化制度，那都是人蒙元人玩剩下的。
作为草原部族，面对人数比他们多数十倍的汉人及西南边少民，蒙元政权第一个忌惮的就是这些南北汉人团结起来，对抗蒙元朝廷。
故而蒙元朝廷就要分化，将原先的汉人分为北汉和南汉，行政等级不同，便待遇不同，不患寡而患不均，首先就要将汉人给彻底的分化瓦解掉。
产生阶级对抗，就是将职业区分化，一官，二吏，三僧，四道，五医，六工，七猎，八民，九儒，十丐各有管辖，形成各个阶级互相对抗。
而西南之少民，因着蒙元朝廷自身行政官吏不足，若让汉人官吏前往治理，则蒙元朝廷反而怕其做大，故而学习汉朝设立都护府之策，设立土司制，让西南少民‘自治’。
这算是蒙元朝廷的一种怠政妥协，同时也有制约汉人之意，蒙元朝廷的土司制极大的笼络了西南边陲的这些少民，于是从蒙元起，土官治土民便成为蒙元‘治理’西南的一大妙计。
蒙元朝廷承认西南少民首领世袭其位，虽蒙元朝廷会给予其官职，进行间接的统治，但蒙元后期基本敕诏基本形同虚设，地方土司开始做大。
在蒙元朝廷的这套土司制度下，地方土司犹如一个个诸侯一般，盘踞在西南各地，这些土司治下的土地和人民，全都归土司世袭所有。
土司拥有自主收税权，募兵权，律法权，对治下少民予取予求，掌握一切生杀大权，简直就是‘土皇帝’一般，而他们只需上缴微薄的一点赋税给朝廷，便能糊弄过去。
在其治下收取重税，把锅全甩在朝廷身上，自己落了个‘好名声’，让底下的少民们怨恨狗朝廷，土司自己再提出一些‘谋逆’之言，坚决同族人一起抵抗朝廷的‘盘剥’。
但其实全族最坏的，就是土司本人！
有鉴于此，洪武朝时，朱元璋只是少量的借鉴了前元之策，在一些实在难以企及的山区，照旧施行土司制，其余的则设立土知府，土知州，土知县三种西南官职。
将这些土司强行并入大明官僚体系之中，弱化地方土司职权，增加了朝廷行政治理，但依旧还是免不得需要用到地方土司世袭。
洪武永乐两朝时，还能平稳运行，到了明中期，西南边地开始叛乱频发，只因地方这些土司故技重施，依旧损公肥私，积聚钱财开始做大，妄图对抗朝廷。
“故而居正以为，过去我大明所行之内华夏而外夷狄之策，也该随新法施行，也一并改变！”
“前元虽治理地方，一塌糊涂，然其夷狄一视同仁之策，尤为我大明效仿也！”
“如今大明立国两百余载，今陛下扩土千里，治下之民各有不同，何得尚有华夷中外之分论乎！”
“叔大此言，老夫不敢苟同！”