“陛下所知甚是繁杂，臣自愧不如。然近些年来北虏固然南侵不断，却是疥癣之疾，如今我朝最大的麻烦不是来自北边，辽东建虏一步步向西紧逼才是心腹大患，不知陛下可有退敌良策？”
有关蒙古诸部的近况以及将来有可能的发展脉络，六部九卿们听得就没有那么轻松了，全都皱着眉、捻着胡须若有所思。
这些资料史书上没有，朝廷的档案里也记载不多，全是根据后世书籍内容总结出来的。除非一直都在关注并仔细研究过蒙古诸部，否则很难在短时间内有什么反响。
但也有不太服气的，觉得皇帝属于不学无术信口开河，干脆不去思索继续抬杠。沈鲤就是其代表，啥东西蒙古诸部、啥两位大汗六个万户，说了半天连最根本的问题都没涉及，明显就是避重就轻。
“阁老莫急，刚刚朕已经说了，与大明征战不断的有两个势力，北虏与建虏。北虏说完了，
但为什么会从朝廷册封之地变成了不死不休的仇敌，缘由必须要讲清楚。朕以为，这就是好大喜功所带来的必然后果。
羁縻之法自古有之，成败参半，不是放在任何地方都管用。大明拖了200多年时间，耗费钱粮无数，还搭上了无数兵将的大好性命，至今为止不光没有让建虏顺服，反而成了心腹大患。”
说起辽东建州女真，洪涛记忆里的存货要比蒙古诸部发展史多的多，也更详尽。原因只有一个，此时的建虏就是后世的清朝建立者，想了解大明历史，不管怎么绕也绕不开这段，还特别重要。
从明朝的行政区域上来看，两京十三布政使司是最流行的说法。实则不然，除了这十五个省级单位之外，还有好几个比较特别的地区。
明朝的版图虽然看着挺大，但朝廷能直接控制的地区并没那么多，比如说奴儿干都司、乌斯藏都司、朵干都司。这些地区听上去和其它省的都司一样，实际上都是羁縻地区。
当地的民政、财政、人事、军事权都不在朝廷手里，只是象征性的封当地少民首领几个头衔，再象征性的朝贡下，名义上就属于大明版图了。
另外像陕西行都司、山西行都司、万全都司、大宁都司、辽东都司，也都是没有民政机构的纯粹军管地区。说白了就是边境战区，生产人口不多，军队不少，要行政单位也没有民政可管理。
洪涛为什么要吐槽羁縻政策呢？只要看看这几个军管地区的现状就不难得出答案。陕西和山西行都司所管辖的甘肃、陕西、山西北部地区，到万历年间只剩下一半面积不到。
万全都司、大宁都司所管辖的河北北部被兀良哈三卫抢的干干净净，只剩下辽东都司还在苦苦支撑。如果这也算成功的话，那世界上就没有失败的政策了。
更麻烦的还不是政策设计执行失败，而是由此引发的连锁反应。眼下蒙古诸部由于内乱无暇南顾，还能勉强保持现状。