在盘龙帝国的历史上，大帅府和国主府一直是一对既统一又矛盾斗争的两股势力。
国主府一直尊奉着开拓、征伐的路线，经常命令盘龙帝国队伍外出征战。而大帅府一直秉持着稳定、减少国家损失，不外出征战的原则。这就使得大帅府和国主府经常处于冲突之中。
根据黄灵的分析，盘龙帝国最高层之所以形成这样的对立统一格局，与国主府和大帅府的职责密切相关。
盘龙帝国国主府主要负责国内人口管理、城镇建设，这些事情都需要大量资财，这就迫使他们需要不断地开辟财源、增加收入，而对外征伐，是最简便最有效的获得财富、土地，增加财源的方法。
盘龙帝国大帅府主要负责国家安全、国土完整、队伍建设、队伍管理和战斗指挥，非常希望社会稳定、和谐、少事端，队伍尽量不外出征战。
这样以来，国主府和大帅府的追求目标、实际需求就完全不相同，就有了矛盾。
正是这样的矛盾，使盘龙帝国内部最高权力一直在这两个机构之中移动，形成了大帅府和国主府之间的冲突。
而国主作为盘龙帝国的代表，也就经常变动。当国主府夺得最高权力后，国主府就推选自己的人担任国主。当大帅府掌握最高权力以后，大帅府就推出一位代表担任国主。
这种权力局面已经在盘龙帝国中有了几百年时间，或许还要继续延续下去。
因此，当盘龙帝国国主府掌握了最高权力以后，盘龙帝国就开始了大规模外出征战，从盘古世界各处搜刮财富。
而当大帅府掌握了最高权力以后，就会停止战争，就会将出征的队伍大量撤回，用以加强盘龙帝国内部稳定，使整个盘龙帝国能够休养生息，减少损失。
黄灵和他的兄弟们离开坚船利炮如意国前来盘龙帝国的时候，正是大帅府夺取盘龙帝国最高权力，开始实施停战休兵、稳定和谐政策的时候。
现在，时间已经过去了将近十年，盘龙帝国境内已经基本稳定，开始走向了和谐，这就使一部分人有了外出征战获取新的功勋的想法。而大帅府对黄山的嘉奖，就成为了引爆这些人欲望的雷管，使这些人的征战欲望从个体变成了群体，从暗处走向了明处。
国主府的高手们看到这种现象，也觉得是他们重新掌握盘龙帝国最高权力的机会到来了，所以就主动出手，坚决地支持请愿者，并且想利用这些请愿者夺回最高权力。
这种一拍即合的合作很快地就在盘龙帝国中部区域产生了作用。
不到五天时间，盘龙帝国中部区域二十七个郡四百一十三座城镇中就都出现了人数不等的队伍，这些队伍都按照盘龙帝国国主府的秘密命令逐渐地向盘龙城靠拢，要在盘龙城集结起来。
有的郡太守和城主能够及时地将这些队伍的情况上报给大帅府，但也有一些郡太守和城主秘而不报，任由这些队伍逐渐地聚集起来向盘龙城移动。
大帅府最开始收到两位郡太守的报告以后没有重视，但当连续收到八九位郡太守的报告以后，才明白了事态的严重性，并且迅速地警觉起来。
大帅府副帅说道：“山雨欲来，那些人终于不再隐藏，他们要借助请愿者组建队伍向我们发难了！”
“副帅，根据已经收集到的情报，盘龙帝国中部区域二十七个郡中都有这种迅速组建的队伍，而且开始向盘龙城集结了。如果我们不迅速行动，这些队伍一旦在盘龙城里面集合起来，就会对我们产生很大影响！”副帅身边的一位高级幕僚说道。
“这些队伍集合起来不光是对我们影响很大，可能还要把盘龙帝国的最高权力从大帅府手中夺走。他们打着外出征战的旗号，实际上却是要把盘龙帝国现在遵循的政策改变了。”大帅府副帅说道。