为此营州松漠都督府将维持一支较为强大的镇戍军，这里的胡人和更北面的杂胡在被招纳后，就会转为汉籍，同时服兵役，使其肩负戍守东北边防的重任。
此外，原先被乌桓人掳掠来的十万余户汉人也将落籍于此，作为这一地区的人口主体。再之后，张冲还会从内地重填一部分人口，填补到这里，但数量可能不多。
而在这里的汉人将不用收取任何税赋，但需要五户抽一丁来从军。这样就能维持大概两万军力的武备。
而剩下的胡汉人口，将被推行屯田、且这些田土全部归属于农庄。
但这些农庄却并不属于军府直管，而是由营州州府治理。
州府在营州征收税赋并不会送往邺城，而是全部留在当地作为维系营州军团的军饷。
换言之，军府管人口的五分之一的兵，州府管其余五分之四的民。
但这么高比例的军民比，使得营州地区无疑就是一个军管地区。
这也是张冲有意安排的。
营州地区在塞外，控制诸夷，是农耕、游牧、渔猎、采集等多种生存形态的交错地带，可以说民族关系非常复杂。
因此，更低流动性的军管屯田庄园制可以很好的对这一负责地区进行管理。
听到这里，张冲又说到了这些军府的核心，也就是牺牲的横撞将子弟们的问题上。
张冲很清楚，作为第一代的核心，这些人与他的恩义是能保证忠诚的。但随着几代人过去后，这些人在本地根深蒂固，形成集团，那就会越来越觉醒自己的本地意识。
为了克服这样的地方的离心力，张冲特意为营州开了铨选。
也就是说邺城每年都有固定的吏员的名额用来分配给这些营州士。
这样做的好处，一个是可以可以让这些为国守戍的勇士们有一个进身之阶，这会让他们感觉有奔头，而不会土豪劣绅化。
另一个好处就是加深了邺城和营州之间的联系，使得营州士不会被区隔在外。
这里，张冲特意说明了一个胡人的问题。
在张冲的规划中，营州的建设成功后，必将会成为一个吸纳塞外胡人人口的漏斗。
如此就要有一套章程。
首先在文化上，张冲已经令邺城的蔡邕牵头，去编纂相关的史料，其核心为胡汉同源论，比如什么匈奴人为夏人之后一类的工程。
如此，每有胡人部落内迁到营州地区后，就会被定汉姓、发汉籍，之后其部酋帅子弟将被迁往邺城担任羽林、虎贲一类的禁从武官。
几代之后，这些人就将被汉化了。
张冲反复对沮授吩咐，营州的重点就是处理胡人部落的问题。
因为营州偏远，从内郡填民只是暂时的手段，并不能成为长久的政策，所以要维持营州的军府，就必须团结和吸纳胡人人口。
只有将这些游离于外的胡人吸纳到军府内，才能稳固营州的统治、控制成千上万的胡人部落。
所以当这些胡人入营州后，他们的政治待遇将是一致的。也可以参与铨选，甚至可以靠着自己的努力，在泰山军系统中进阶。
这些人近可以担任本州镇将，远可以转任为内地大州要郡，能力突出者，亦可以升迁到内朝、三省、禁卫系统，甚至三省六部也不是不可能。
总之，张冲就一条，给机会。
不过要是敬酒不吃，那张冲也有罚酒的手段。
而张冲之所以对沮授说了这么多，就是因为张冲已经决定将沮授任命为第一任的营州松漠都护。
对此，沮授也慨然接受。
随王上出征的这一路，因为只有他一个门下的体能能坚持下来，所以这一路沮授和张冲聊了很多，其中重点就是关于辽东地区的问题。
也正是张冲高屋建瓴的认识，使得沮授也越发明白这一地区的重要。再加上其人本就大汉主义的态度，就更让他愿意接过这一重任，甚至还有点迫不及待。
而沮授也明白，随着后续的征辽大军陆续抵达，王上将会开启征辽的第二阶段战事。
而他要做的，就是替王上治理好营州，并成为征辽大军的后方兵站。
看着意气风发的王上，沮授意识到，这一次的征辽大战必将是一场荡气回荡，堪比汉武时期大扩张的，又一个史诗。
他沮授能为这一历史进程出一份力，骄傲。