主要刘备认为没有完成新兵训练和学习的军队安排出去驻扎他不放心，所以一直都在花大价钱养兵、训练，是他们得到充分的技战术锻炼和基础的文化学习。
新兵们也需要和老兵们生活在一起，跟老兵同台竞技，时不时地举行各种模拟作战演练，以增强新兵的战斗能力。
从建安元年到建安四年，这些新兵和老兵们一起生活，一起学习，刘备每年都支出庞大的军费练兵、养兵，痛并快乐着。
对军队来说，舍得花钱，那是真的能够带来非常重大且直观的改变的。
到了建安四年的眼下，新兵终于练成，军事改组终于接近完成，刘备也就放心的对目前自己所掌控的地区进行了一次大范围的军事驻防区域调整。
配合着当前朝堂上愈演愈烈的政务大会与淘汰制度的争端，刘备意识到一场新的***和社会危机已经出现了苗头，更别说不久之后将要缓缓展开的度田了。
于是，他决定为下一阶段的危险斗争做准备。
政治上失败的虫豸们绝对不会放弃继续搞事情的想法，他们绝不会就那么简简单单的接受战败的事实，他们一定会想方设法和刘备作对，明知不敌，也一定会采取最终的军事手段。
所以刘备决定安排可靠可信任的部将，将军队提前布置到地方，对天下形成强有力的军事威慑，以备不时之需。
地方上如果出现什么需要战斗的情况，那么刘备就可以方便的调动军队了，一个区域一个区域的调动兵马总比全部从雒阳出动要来得快。
除非地方驻军解决不了，那才需要雒阳派遣机动部队驰援。
不过按照现在这个军队的训练模式来看，刘备并不认为地方上那些反对分子临时拉起来的乌合之众能和正规军抗衡，如果这都能被他们打赢，刘备会很崩溃的。
根据目前的态势，刘备在大将军府军部召开了全军军官干部商讨大会，正式宣布要对汉帝国的国土进行驻防军区意义上的划分，对今后各部队的驻防问题进行彻底的解决。
毕竟老是让几十万军队呆在雒阳地区，对这一地区的经济压力和农业生产压力也是很大的，把压力分出去，不仅能震慑宵小，也有利于各地区周平衡发展。
在具体的会议上，刘备参考了高参、将军们的意见，决定将大汉分作六个驻防军区。
以凉州和西域作为主要作战驻防区域的西北军区。
以并州和幽州以及大草原为主要作战驻防区域的东北军区。
以冀州、青州、兖州、徐州为主要作战和驻防区域的中原军区。
以益州为主要驻防和作战区域的西蜀军区。
以荆州和扬州、交趾为主要作战和驻防区域的江南军区。
还有以司隶地区和豫州为主要作战和驻防区域的中央军区。
在具体的兵力分配上，刘备也参考了大家的意见，讨论一阵之后，得出结论。
西北军区设置三个军，东北军区也设置三个军，中原军区设置四个军，西南军区设置三个军，江南军区设置三个军，最后八个军都设置在中央军区。