真要说起来，这一次的巴蜀叛乱并不能算是意料之外的事情。
生活在巴郡的賨人群体，因为受到了益州黄巾军起事的刺激，加上对当地官员的极度不满，所以也决定起事造反。
不过因为刘备快速入蜀平定战乱，刘备的不下所展现出来的惊人战斗力让賨人感到惊惧，不敢作乱。
于是他们暂时蛰伏，没有全面爆发叛乱。
但是随着刘备的离开，以及战后巴郡官员和賨人之间的矛盾激化，中平五年七月底，刘备刚刚离开蜀中还不到一个月的时候，賨人就开始在巴郡造反，攻略州郡，杀戮官员，声势浩大。
巴郡郡守不能抵御，很快就被賨人抓住，杀死了，巴郡一片混乱，而新任益州刺史梁鹄甚至为此被堵在了汉中不得南下，不得已向朝廷求援。
刘宏这边正在紧锣密鼓地筹备建立新军的事情，更加没有闲工夫管益州的事情了，烦的他简直想学习老祖宗刘秀的特殊能力，召唤一颗天外火石从天而降，把那些叛徒全给砸死。
那该多轻松？
可惜，刘宏不是大魔导师。
于是他再次想到了刘备。
“益州蛮人多，不服管束，官员无能，使朝廷不安，实在是无用！唯有玄德能为我解除烦忧，既如此，便把益州的军务全部交给玄德吧，如此，我也能把精力集中在雒阳城内的事务上了。”
刘宏实在是无心顾及益州那点破事了。
他忙着应付雒阳城内的局势，忙着建立新军，出于对刘备的信任和依赖，他决定一步到位，直接把益州的安全事务全部交给刘备处理。
反正刘备管凉州管得那么好，管益州一定也是有余力的。
所谓能者多劳，就该如此！
于是在中平五年的七月末，刘宏下诏，为刘备的骠骑将军军职之外加上都督一职，总督凉、益二州军事，并且分别驻军凉州、益州，以震慑宵小，维持凉益二州的稳定局面。
益州刺史梁鹄总管民政事务，军务则全部交给刘备管理，遇到战事，益州地方官员包括刺史梁鹄在内都需要听从刘备的调遣，不得有误。
当然，朝廷军费实在是花费不起了，这次入蜀的军费就由凉州和益州代为承担，但是作为朝廷的补偿，可以免除未来的一部分税费，作为军资。
等于朝廷向凉益二州借钱打仗了。
其实真要给钱，刘宏个人绝对给得起，他所获得的贩盐收入和卖官收入以及其他杂七杂八的收入，足以支撑很多次数万人规模的中小型战事，但是他不会这样做。
国家的事情，为什么要我个人付钱？
这不合适。
这个消息传到凉州的时候，是八月初，刘备还是按照自己的步调在州牧府和州学两处来回转，悉心打理已经步入正轨的凉州州务和州学事务。
当时，他正准备给州学学生们安排一个下乡夏令营，准备让他们在最热的酷暑时节拿出一个月的时间进入到汉阳郡各大集体农庄之中搞农业实习，当一个月的壮劳力。
刘备需要他们和农民们同吃同住，一起感受在炎炎夏日【足蒸暑土气，背灼炎天光】的感觉，他认为这样做对于让学生们感悟农民的苦和农业生产的不容易是很有意义的。
对于学生们积累农业方面的常识、不要做悬浮官员也是很有意义的。
这件事情正在筹备之中，刘备就突然接到了朝廷诏令，一看，内心的情绪就十分复杂。
入蜀一次不容易，更何况是二次入蜀，又要花不少钱。
不过这一次刘宏勉强当了人，答应用减免税费的方式来打这仗，勉强也能算是付了钱，不能算纯粹的白嫖。
而真正让刘备感兴趣的，是这个都督的职位。